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津冀接(jiē)盘(pán)首都(dōu)物流枢纽,是(shì)特(tè)例还是常态?


发布(bù)时间:2020-02-10 10:21:02

津冀接盘(pán)首(shǒu)都物流枢纽,是特例还是常态?

对物流枢纽地位(wèi)的争夺,向来是(shì)城市间竞争的重要内容之一(yī)。

  物流带来流量,带来贸易和制造业,带来技(jì)术、人(rén)才和资金的集聚(jù),带(dài)来城(chéng)市的发展和崛起。以(yǐ)世(shì)界最(zuì)大的航(háng)空物流(liú)枢纽、美(měi)国重要的交通(tōng)枢纽(niǔ)和(hé)运输中心---孟菲(fēi)斯为例,在联邦快递(dì)迁入前,这里只是(shì)一座(zuò)不起(qǐ)眼的小(xiǎo)城(chéng)。联邦快递迁入(rù)后,把孟菲斯打造成联邦(bāng)快递的货(huò)运集散系(xì)统(tǒng)的枢纽中心。航(háng)空货运枢纽的身份为(wéi)孟菲(fēi)斯带来了新兴产(chǎn)业集聚(jù),新的产业链条由此形成,现在,孟菲(fēi)斯已经成为美国中南部最大的医(yī)疗(liáo)中(zhōng)心。这样的(de)集聚效应正是郑州和武汉都争当中国孟菲斯的原因。


  当然,这样的例子在中(zhōng)国也有很多,古有借京杭运河发展起(qǐ)来的城市:苏州、杭州、扬州等;近代(dài)有号称火车(chē)拉来的城市:石家(jiā)庄、郑州(zhōu)、株洲等。


  同样的(de),要说一句(jù)得物(wù)流者(zhě)得天下(xià)也不为过。所以当2018年12月21日,发改委、交通运输部等联合印发《国家物流枢纽布(bù)局和建设规划》时,物流枢纽争霸局面又再次出现。


  但是(shì),在这场物流枢纽争霸即将到(dào)来的时刻,一直以来作(zuò)为华北(běi)地区重要枢纽城市的北京,却好似一位局(jú)外人,物流功能不断疏解(jiě),物流(liú)企(qǐ)业不断外(wài)迁。


  所以(yǐ),到底是物流抛弃了北京,还是北京抛弃了物流?




  在2018年北京两会期间,北(běi)京市(shì)人大代表、北京(jīng)市邮政管理局局长王(wáng)跃接受媒体采访(fǎng)时表示,河北将建一(yī)个辐射(shè)华北(běi)地(dì)区的快递(dì)园(yuán)区(qū),主(zhǔ)要是承(chéng)接北京以前的快递(dì)中转功(gōng)能,容纳原来在北京经转的快递,例如从华东、华南(nán)寄往东北、华北的快递以前都由北京经转,以后改为由河北经(jīng)转。


  2018年(nián)4月(yuè)份(fèn),河北省发(fā)布了《关于推进电子(zǐ)商务与快递物流协同发展的实施意见》,其中也提到,将在北京新机场周边建设国(guó)家一级快递枢纽,完善临空经济区功能;在石家(jiā)庄、保定建设国家二级(jí)快(kuài)递枢纽(niǔ),服务(wù)河北省会、雄安新区(qū)和京津冀区域中(zhōng)心城(chéng)市群建设。


  这一切背(bèi)后的深层原因,则是北京城市功能的(de)变化(huà)。


  曾经,北京工(gōng)业占GDP比重高达64%,工(gōng)业基地的属(shǔ)性明显,但是这也带来了大量的外来人口(kǒu)聚集和(hé)环(huán)境(jìng)污染。1982年,北京(jīng)修订城市总(zǒng)体规划时(shí),不再提工业(yè)基地;1993年,北京城市定位(wèi)为国家的政治、经济、文化中心;2004年新版城市规划出(chū)炉,经济中心被抹去,取而(ér)代之的是国家首(shǒu)都、政治中心、文化中心、宜居城市。


  直(zhí)到2014年2月(yuè)26日,习近平考察北京提出(chū)四(sì)个中心,即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科(kē)技创(chuàng)新中心,要求(qiú)努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。


  在新定位的(de)指引下,北京开始大力(lì)疏解非首都功能,腾(téng)退一般(bān)制造业、区域性(xìng)市场和区域性物流(liú)功能。


  对于物流(liú)企业来说,最明(míng)显的感受就是(shì)不断外迁的园区和不断消失的批发市场。因此,笔者(zhě)在与(yǔ)北京本地的物流企业家沟(gōu)通时,经常会听(tīng)到这样(yàng)一句话:做物流难,在北(běi)京做物流(liú)是难上加难。这一(yī)句苦中作乐的调(diào)侃,反(fǎn)映出北(běi)京物流功能疏解带给物流企业(yè)的生存压(yā)力(lì)。


  中国外运(yùn)长航集团多式联(lián)运总监谭(tán)小平对《运联传媒(méi)》说(shuō)道:物流(liú)是城市必(bì)须的(de)功能,简单疏(shū)解(jiě)显然是不对的,但区域(yù)物流(liú)中心外迁并无不妥。谭小平认为(wéi),枢纽是分级布局的,北京地域内只适宜建设服务北京本地生(shēng)产(chǎn)生活的物流场站设施,不适宜(yí)建设大型服务于京津(jīn)冀(jì)区域的转运枢(shū)纽。在(zài)河北省内建设辐射(shè)华北地区的快递园区(qū),也是(shì)为北京本地生产生活服务。《运(yùn)联(lián)传媒》了(le)解(jiě)到,北京商委正规划新的服务(wù)于本市的物流枢纽(niǔ)场站,五(wǔ)环、六环周边都(dōu)有布局,城市(shì)内配送点也有考虑。


  当然北京物流(liú)功能疏解对于当地企业来说(shuō)也(yě)并非全无益处,疏解是一次大(dà)浪淘沙,将会筛(shāi)选出更有成长力的、现代服务水平更高的城市,从而满(mǎn)足首(shǒu)都(dōu)城市现代(dài)化(huà)对物流的(de)要求。



  与北京物流功能疏解同时发生(shēng)的,是(shì)国家对国家物流枢(shū)纽的布局。


  国家发改(gǎi)委综(zōng)合(hé)运输研究所所(suǒ)长(zhǎng)汪鸣在2019年1月(yuè)15日《运联年(nián)会(huì):2019趋势与预(yù)测》大(dà)会演讲(jiǎng)中说道:网(wǎng)络化、规(guī)模化(huà)、集约化、信息(xī)化和融合化是目(mù)前物流(liú)发展(zhǎn)趋势(shì)。这个趋(qū)势落(luò)在空间上,就是物流向节点聚集,节(jiē)点和节点(diǎn)之(zhī)间发生(shēng)业务关系(xì),依托节点在向周边地区(qū)开展分拨(bō)和配送。


  因此(cǐ)北京(jīng)物流功能的疏解,会带来的(de)一个(gè)直接后果(guǒ)就是,京津冀地区或许将共同(tóng)承(chéng)担(dān)物流枢纽功能(néng)。


  在《国(guó)家物流枢纽布局和(hé)建设规划(huá)》中(zhōng),根据(jù)类型和功能定位将国家物流枢纽分为陆港型(xíng)、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型和路上边境口岸等(děng)6种类型(xíng),北京仅作为空港型国家(jiā)物流枢纽承载城市。


北京大兴国际机场(北京新机场(chǎng))概念(niàn)图北京大兴国际机场(北京新机场)概念图


  为此谭小平(píng)表示:北京(jīng)新机场有货运(yùn)功能,它可能是北京唯一覆盖(gài)京津冀区(qū)域的转运枢纽(niǔ),但(dàn)空港偏(piān)高端物流,量不(bú)会很大,对北(běi)京本地货(huò)运交通的影响估计不(bú)会(huì)很大。谭小(xiǎo)平预(yù)测,北京新机场(chǎng)将来主要还(hái)是(shì)以客(kè)运为主,货运是(shì)辅助;真正的(de)航空货运枢纽需要以货(huò)运为主体(tǐ)功能,可能北京以外(wài)的机场更(gèng)合适。


  此前就有(yǒu)消息称,石家庄也想(xiǎng)发展航空货运(yùn)枢纽。而作为被火车拉(lā)来的城市,石(shí)家庄(zhuāng)也有发展(zhǎn)为大型铁路枢纽的机会。在《国(guó)家物流枢(shū)纽布局(jú)和建设(shè)规划》中,天(tiān)津被列为港口型、空港(gǎng)型、生产服务型、商(shāng)贸(mào)服务型国家(jiā)物流枢纽城市,石家庄(zhuāng)被列为陆(lù)港型、生产服务型、商(shāng)贸(mào)服务型国家物(wù)流枢纽(niǔ)承(chéng)载(zǎi)城市,河北(běi)省(shěng)地级市保定、唐山、秦皇岛、沧州、邯(hán)郸也在国家物(wù)流枢纽(niǔ)布(bù)局中。


  从这个角度说,北京物流功能的疏解将(jiāng)会为(wéi)天(tiān)津、河(hé)北(běi)地区的发展带来契机。正如汪鸣所说(shuō):枢(shū)纽的作用(yòng)就是要(yào)集中承载要素,是(shì)希望可(kě)以把物流网络化运(yùn)作的资源(yuán)在节点上进(jìn)行集中承载,来形成在全国(guó)一定区域(yù)或者一个(gè)城市相对集(jí)约和高效的物流组(zǔ)织(zhī)。就是(shì)把(bǎ)物流要素其(qí)中起来,形成物(wù)流产(chǎn)业链,通过产业链的(de)构建依托(tuō)枢纽来打造产业集群,形成具有增量价值的、具有价值创造能(néng)力(lì)的物流产业。


  北京物流功能的(de)疏解,是国(guó)家物流枢纽建设中的一个特例,也是(shì)一(yī)个常例。这既(jì)反(fǎn)映出(chū)城(chéng)市功能和物流(liú)发展的相辅相成,也反(fǎn)映了物(wù)流未(wèi)来发展的大方向。


  正如国家物流(liú)枢(shū)纽概(gài)念的提出,是希望(wàng)通过物流(liú)枢纽的建设(shè)能够(gòu)带动整个物流业向(xiàng)高效率、高效益、降低整个国民经济成本的方(fāng)向转(zhuǎn)型,一个城市物流功(gōng)能(néng)的疏解,也是希望带来一个地区更(gèng)大的物流总体效应。


对物流枢纽地位的(de)争夺,向来是城(chéng)市间竞争的重要内(nèi)容之(zhī)一。

  物流带来流量(liàng),带(dài)来贸(mào)易和(hé)制造业,带来技术、人(rén)才和资金的集聚,带(dài)来城市的发展和崛起。以世界(jiè)最大的航空物流枢(shū)纽、美国重要的交通枢纽(niǔ)和运输中心---孟菲(fēi)斯(sī)为例,在联邦快(kuài)递迁入前(qián),这里只是一座不(bú)起眼(yǎn)的小城。联邦快递迁入(rù)后,把孟菲(fēi)斯打造成联邦快递的货运集散系统的枢纽中心。航空货运(yùn)枢纽的身份为(wéi)孟菲斯(sī)带来了新兴(xìng)产业集聚(jù),新的产(chǎn)业链(liàn)条由此形成,现在,孟菲斯已经成为美国中南部最大的医疗中心。这样(yàng)的集聚效应正是郑州和武汉都争当中(zhōng)国孟(mèng)菲(fēi)斯的原因。


  当然,这(zhè)样的例(lì)子在中国也有很多,古(gǔ)有借京杭运(yùn)河发(fā)展起(qǐ)来的(de)城市:苏州、杭州、扬州等;近代有号(hào)称火车拉来的城市:石家(jiā)庄、郑(zhèng)州(zhōu)、株(zhū)洲(zhōu)等。


  同样的,要(yào)说(shuō)一句得物流者得天下也不为过。所以当2018年(nián)12月21日,发改委、交通运输部等联合(hé)印发《国家(jiā)物流枢纽布局和建(jiàn)设规划》时,物流枢纽争霸(bà)局面又再次(cì)出现。


  但(dàn)是(shì),在这(zhè)场(chǎng)物流枢纽争霸即将到来的时刻,一直以来作为华北地区重要枢纽城市的北京,却好似一位局外人(rén),物流功能不断疏解,物(wù)流企(qǐ)业(yè)不断(duàn)外迁。


  所(suǒ)以,到底是物流抛弃了北京,还是北(běi)京抛(pāo)弃了物(wù)流?




  在2018年北(běi)京两会期间(jiān),北京(jīng)市人大代表、北京市邮政管(guǎn)理局局长(zhǎng)王跃接(jiē)受媒体采访时(shí)表示,河北将建一个辐射华北地区的快递园(yuán)区,主要是承接北京以前的快递中转功能,容纳原来在北京经转的快递,例如从华东、华南寄往东北、华北的快递以(yǐ)前都由北京经转(zhuǎn),以后改(gǎi)为由河北经转。


  2018年4月(yuè)份,河北省发(fā)布了(le)《关于推进电子商务与快递物(wù)流协同发展的(de)实施意见》,其(qí)中也提到,将在北京新机场周边建设国家一级快递枢纽,完善临(lín)空经济区(qū)功能;在石家庄(zhuāng)、保定建设国家(jiā)二(èr)级快递枢纽,服务河(hé)北省会、雄安新区和(hé)京津(jīn)冀(jì)区域(yù)中心(xīn)城(chéng)市(shì)群(qún)建设。


  这一切背后的深层原因,则(zé)是北京城市功能的变化。


  曾经,北京工业占GDP比重高达64%,工业基地的属性(xìng)明显,但是这也带来了大量的(de)外来人口聚(jù)集和环境(jìng)污染。1982年,北京(jīng)修订城市(shì)总体规划时,不再(zài)提工业(yè)基地;1993年,北京城市定(dìng)位为国家的政治、经(jīng)济、文化(huà)中心;2004年新版城市规(guī)划出炉,经济中心被抹去,取而代之的是国家首都、政(zhèng)治(zhì)中心、文(wén)化中心(xīn)、宜居城市。


  直(zhí)到2014年2月26日,习近平考察北京提出四个中心,即全国政治中心、文化中心、国(guó)际交往中心、科技创新中心(xīn),要求努(nǔ)力(lì)把北京建设成为(wéi)国际一流的和谐宜(yí)居之(zhī)都。


  在新定位的指引(yǐn)下,北京开始大力疏(shū)解非(fēi)首都功能,腾退一般制造业、区域性(xìng)市场和区(qū)域性物流功能。


  对于物流企业来说,最明显的感(gǎn)受就是不断外迁的园(yuán)区和不断消失(shī)的(de)批发市场。因此,笔者在与北京(jīng)本地的(de)物流企业家沟通时,经常会听到这样一句话:做物(wù)流难,在北京做物流是难上(shàng)加难(nán)。这一(yī)句苦中作乐的调侃,反映出北京物(wù)流(liú)功能疏解带(dài)给物流企业的生存(cún)压力(lì)。


  中国(guó)外运长航集团多式联运总监谭小(xiǎo)平对《运联传媒》说道:物流是城市必(bì)须(xū)的功能,简(jiǎn)单疏解显(xiǎn)然是不(bú)对的(de),但(dàn)区域物流中心外迁并无不妥。谭小平认为(wéi),枢(shū)纽是分级(jí)布局的,北(běi)京地域内(nèi)只适宜(yí)建设(shè)服务北京(jīng)本地生产生(shēng)活的(de)物流场站设施,不适宜建设大(dà)型服务于京津冀区(qū)域的转运枢纽。在(zài)河北省内建设辐射华北地区(qū)的快递园区,也是为北京本地生产生活服务。《运联(lián)传媒(méi)》了解到,北京(jīng)商(shāng)委正规划新的服(fú)务于本市的物(wù)流枢纽场站,五环(huán)、六(liù)环周边都有布局,城市内配送点也有考虑。


  当然(rán)北京物流功能疏解对(duì)于当地企业来说也并非全无益处,疏解是一(yī)次(cì)大浪淘沙,将会筛选出更有成长力的(de)、现(xiàn)代服务水平更高的城(chéng)市,从而(ér)满足首都城市现代(dài)化对(duì)物流(liú)的要求。



  与北京物流功能疏(shū)解同时发生的,是国(guó)家对(duì)国(guó)家物流枢纽的布局。


  国家发改委综(zōng)合运(yùn)输研究所所长汪(wāng)鸣在2019年1月15日《运联年会(huì):2019趋势与预测》大会演(yǎn)讲中说道:网(wǎng)络化、规模化、集约化、信息(xī)化和融合化是目前物流发展趋(qū)势。这个趋势(shì)落在空间上,就是物流向节点聚集,节点和节点之间发生业(yè)务(wù)关系,依(yī)托节点在向(xiàng)周边地区开展分(fèn)拨(bō)和配送。


  因此北京物(wù)流功能的(de)疏解,会带来(lái)的一个直接后果就是,京(jīng)津(jīn)冀(jì)地区或许将共同承(chéng)担物(wù)流(liú)枢(shū)纽功能。


  在《国家物流枢纽布局和建(jiàn)设规划(huá)》中,根据类型和功能(néng)定位将国家物流枢纽分为陆港型(xíng)、港(gǎng)口型、空港型、生产服(fú)务型、商(shāng)贸服务型和路上边境口岸等6种类(lèi)型,北京(jīng)仅作为空港型国家物流枢纽承载城市。


北京大(dà)兴国际机场(北(běi)京(jīng)新(xīn)机场)概念图北京大兴国际机场(北京新机场)概念图


  为此谭(tán)小平表示:北京(jīng)新(xīn)机场有货运功能,它可能是北京唯一覆(fù)盖京津冀(jì)区域的转运枢纽,但空港偏高端物流,量不会很(hěn)大,对北京(jīng)本(běn)地货运交通的影响估计不(bú)会很大。谭小平预测,北京新(xīn)机(jī)场将来主要还是以(yǐ)客运为主(zhǔ),货(huò)运是辅助;真正的航空货(huò)运(yùn)枢纽需要以货运为主(zhǔ)体功能,可能北京以外的(de)机场更合适。


  此前就有消(xiāo)息称,石(shí)家(jiā)庄也想(xiǎng)发展航空货运枢纽(niǔ)。而作(zuò)为被火车拉来的城市(shì),石家(jiā)庄(zhuāng)也有发(fā)展为(wéi)大(dà)型(xíng)铁路枢纽的机会(huì)。在《国家物流枢纽布(bù)局和建设规划》中,天津被列(liè)为港口型、空港型、生产服务型、商贸服(fú)务型国家物流枢纽城市,石家庄被列(liè)为陆港型、生(shēng)产服务(wù)型(xíng)、商贸(mào)服务型国家物流枢纽承载城市,河北省地级市保定、唐山、秦(qín)皇岛、沧(cāng)州(zhōu)、邯郸也在国家物(wù)流枢纽布(bù)局中。


  从这个角度说,北京物流功能(néng)的疏解将(jiāng)会为天津、河北地(dì)区的发(fā)展带来契机。正如汪鸣所说(shuō):枢纽的(de)作用就是(shì)要集中承载要素,是希望可以把物流(liú)网络化运作的资源(yuán)在(zài)节点上进行集(jí)中承(chéng)载,来形成(chéng)在全国一(yī)定(dìng)区(qū)域或者一个(gè)城市(shì)相对集约和(hé)高效的物流(liú)组(zǔ)织。就是把物流要素其中起(qǐ)来,形成物(wù)流产业链,通过产(chǎn)业链的构建依(yī)托枢纽来打造产业集群,形成具有增量价值的、具有价值创(chuàng)造能力的物(wù)流产业。


  北京物(wù)流(liú)功能的(de)疏解,是(shì)国家物(wù)流枢纽建设中的一个特(tè)例,也是(shì)一(yī)个(gè)常例(lì)。这既反映出城市功能和物流发(fā)展(zhǎn)的相辅相成,也反(fǎn)映了物流未来发展的大方向。


  正(zhèng)如(rú)国家物流枢纽(niǔ)概念的提出,是希望(wàng)通过物流枢纽的建设能(néng)够带(dài)动整个物流业向高效率、高效(xiào)益、降(jiàng)低整个(gè)国民(mín)经济成(chéng)本(běn)的方向转型,一(yī)个城市(shì)物流功能的疏解,也是希(xī)望带来一个地区(qū)更大的物流总体效应。


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